縣農業(yè)產業(yè)結構調整調研報告
按語：全市農業(yè)產業(yè)結構調整會議以后，騰沖縣委、政府，及時于2004年10月23日，召開了騰沖縣農業(yè)產業(yè)結構調整會議，會議全面?zhèn)鬟_了全市農業(yè)產業(yè)結構調整會議精神，原縣長王彩春作了題為《全面加快農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)化經營步伐 大力提升農業(yè)整體素質和效益》的主題報告。新一界縣委、縣政府及時安排，從農業(yè)產業(yè)結構調整、農產品市場體系建設、農業(yè)投融資體制、產業(yè)培植（包括木材精深加工、茶葉、烤煙、晾曬煙、干果、香料、藥材、香菇、雪雞）、農村剩余勞動力轉移情況、農業(yè)和農村工作政策研究等6個方面分13個專題開展調研后形成調研報告。調研報告立足于研究解決我縣農業(yè)產業(yè)結構調整中具普遍性的問題和存在的突出問題，提出今后我縣農業(yè)產業(yè)結構調整的指導思想、工作思路、目標任務和主要措施，并于5月12日與這項工作的責任人簽定了目標考核責任書。 一、一九九八年以來我縣農業(yè)產業(yè)結構調整的基本情況 一九九八以來，縣委、政府切實加強對農業(yè)和農村工作的領導，深入貫徹中央和省市農業(yè)農村工作會議精神，堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農業(yè)產業(yè)結構調整。我縣根據騰沖的自然條件和經濟條件，以市場為導向，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產品；依靠科技進步，大力組織實施“種子工程”、“畜禽良種工程”等工程，改善農產品品種結構，提高農產品質量；加強農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)抵御自然災害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營；引導農民從事二、三產業(yè)，提高農民人均資源占有率。五年來，我們克服了自然災害頻繁等不利因素的影響，農業(yè)和農村經濟保持了持續(xù)、協調發(fā)展的態(tài)勢。 一是農村經濟總量增加，農業(yè)產業(yè)結構漸趨合理。2004年全縣農村經濟總收入112961萬元，比97年增30249萬元，增長36.6%；實現農業(yè)總產值96473萬元；比97年增21685萬元，增長37.2%；農民人均純收入達到1607元，比97年增457元，增長39.7%。2004年全縣農村經濟總收入中一、二、三產業(yè)的比重為65.3：14.6：20.1，與97年相比，第一產業(yè)下降2.9個百分點，第二產業(yè)下降0.4個百分點，第三產業(yè)上升了3.3個百分點。 二是種植業(yè)結構調整有了較大進展，培植出一批骨干產業(yè)。糧經比例有所調整，2004年，糧經比例為69：31，經濟作物比例比97年上升了1.5個百分點，優(yōu)質特色作物品種面積進一步擴大，無公害農業(yè)產品生產逐步擴大。主導產業(yè)得到鞏固發(fā)展，到2004年，全縣糧食總產量為22733萬公斤，比97年增12.2%；油菜籽總產1900萬公斤，增800萬公斤，增長72.7%；林業(yè)社會產總值實現4億元，增109.27 %；烤煙產業(yè)實現產值6460萬元，稅收1160萬元，煙農收入5300萬元；茶葉總產329萬公斤、產值3455萬元、茶農收入2419萬元，分別增55.2%、150.8%、105%。 特色產業(yè)有不同程度的發(fā)展，以冬早包谷、冬早季菜等為主的冬季農業(yè)開發(fā)和熱區(qū)開發(fā)取得新進展，到2004年，全縣蔬菜種植面積達到9萬畝，總產9萬噸，加大了大棚菜、無公害菜和野菜的開發(fā)力度；干（水）果總面積達到4.14萬畝，比97年增195.7%，新植銀杏10萬畝，培植了北部地區(qū)烏梨、白花木瓜等水果產業(yè)，擴大南部地區(qū)桔子和晚柑種植面積，積極探索柯子等野生水果栽培技術；香料種植面積達到4.2萬畝，比97年增40%，形成了以草果、花椒、八角等為主的香料種植格局；藥材、花卉等特色產業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，種植面積達到2200畝。 三是畜牧養(yǎng)殖結構進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產品。到2004年，全縣肉類總產量達到3.2萬噸，比97年增長67.2%；奶產量71噸，增208.7%，畜牧業(yè)產值實現1.42億元（90不變價），增60%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的23%，比97年提高5個百分點；水產品產量達到2565噸，擴大了稻田養(yǎng)魚養(yǎng)殖面積。 四是農產品加工業(yè)有了新的發(fā)展，涌現出一批涉農龍頭企業(yè)。全縣共有糧油加廠（作坊）240多家，具有一定規(guī)模上檔次的加工專業(yè)大戶有17戶，開發(fā)出一批食用油系列產品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、紅花油茶茶油等。古林實業(yè)、 云騰快餐、太極果脯、清涼山茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)茶廠等龍頭企業(yè)的帶動力逐步增強。以蔬菜為原料的加工企業(yè)有了一定規(guī)模，如寸師傅干腌菜、綺羅腌臘制品等。 五是科技應用水平進一步提高，農產品質量有一定改善。2004年全縣優(yōu)質稻種植面積12.5萬畝，其中餌絲專用米3萬畝，雙低油菜面積16萬畝，雜交包谷面積14萬畝；建成無公害茶葉2.7萬畝。 六是農村剩余勞動力轉移步伐加快，農民增收渠道有新的拓展。通過發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)，開展境外勞務輸出，逐步把農民引導到二、三產業(yè)上來，改變了農民就業(yè)結構，增加了農民收入。 二、當前農業(yè)產業(yè)結構調整中存在的矛盾和問題 從總體上看，我縣農業(yè)產業(yè)結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農業(yè)基礎設施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農村經濟結構不盡合理、農產品流通不暢、農民收入增長緩慢和勞動者素質不高等，仍然制約著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。在新形勢下，騰沖同全國、全省一樣進入全面建設小康社會，面臨加入世貿組織、西部大開發(fā)的歷史機遇與挑戰(zhàn)，農業(yè)和農村經濟發(fā)展處于重要的轉型時期：農業(yè)生產目標已從主要追求農產品數量向穩(wěn)定總量、優(yōu)化品種質量轉變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產方式已從小農生產向產業(yè)化生產轉變，但以傳統(tǒng)農業(yè)為主體的生產經營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經營向集約經營逐步轉變，但農業(yè)綜合素質低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展轉變，但農業(yè)基礎設施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對經濟和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經濟結構問題仍然存在，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現在： 一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業(yè)的質量和效益提高不大。我縣雖加大了農業(yè)產業(yè)結構調整的力度，但在調整過程中過于強調糧經結構，種養(yǎng)結構比例的改變，重視面積和數量的擴張，面對提高農業(yè)質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質、珍稀、特色農產品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經濟。對農業(yè)結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業(yè)調農業(yè)的小圈子，農村一、二、三產業(yè)結構仍不合理。 二是農業(yè)基礎設施和物質技術條件總體水平低，農業(yè)社會化服務體系建設比較滯后，特別是信息和技術服務還不能滿足廣大農民調整結構的需要。我縣經過“八五”和“九五”期間的高穩(wěn)農田建設和中低產田改造，農田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產能力有了明顯的提高，但目前仍有50%的農田屬中低產田，這部分農田仍處于“靠天吃飯”的現狀，特別是坡耕旱地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農業(yè)”的狀況。另外，我縣雖已形成縣級以農業(yè)技術推廣中心和畜牧技術推廣中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站和畜牧獸醫(yī)站為載體，科技示范戶為觸點的農業(yè)服務體系，但在服務過程中仍于產中指導為主，對產前的市場預測和產后的流通指導較少，無法提供給農民超前市場信息，農戶難于圍繞市場需求進行農業(yè)產業(yè)結構調整。 三是農村市場發(fā)育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我縣雖著力建設了一批農村集貿市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網絡，大部分農產品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉條件，交易完全處于自然成交，同時據調查我縣70%左右的農產品無固定的交易場所，均為占道經營或市場外零星交易，已無法適應當前大市場、大流通的需要，致使農產品轉化成商品率較低。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到引導的作用。 四是農民科技素質較低，農業(yè)科技推廣力度不夠，農業(yè)科技成果轉化率低。據農業(yè)普查，全縣農民初中文化程度以下占97.9%，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業(yè)科技推廣的進程；農業(yè)科技人員占農業(yè)從業(yè)人員的0.16%，低于全省0.19%的平均水平，同時現有的農業(yè)科技人員中，大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經濟條件下農村經濟發(fā)展的需要。另外農技服務機構設備簡陋，服務手段落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科部門的辦公條件和服務手段更為簡陋和落后，難于適應新時期農業(yè)產業(yè)結構調整的需要。 五是農產品的品質和質量亟須提高。近幾年來，我縣著力實施“無公害行動計劃”，但農民和農產品加工企業(yè)業(yè)主認識不到位，仍以增加農產品產量為重點，忽視農產品的質量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優(yōu)質優(yōu)價難于體現，致使農產品存在較大的安全隱患，農業(yè)的質量和效益提高不大。農產品質量標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設滯后。 六是涉農龍頭企業(yè)數量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。我縣雖扶持建設了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產品、藥材等涉農龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數體制不活，經營管理不善，部分面臨破產倒閉，無法有效拉動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，一些新興的涉農民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。 七是農業(yè)投融資體制不暢，結構調整的資金不足。農業(yè)結構調整是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產品、農產品加工業(yè)和開拓農產品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。 八是農村剩余勞動力轉移水平低。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農業(yè)的人均勞動生產率難以提高，出現了增產不增收的現象，成為阻礙農業(yè)結構調整的關鍵問題。 三、今后農業(yè)產業(yè)結構調整的對策和措施 （一）進一步認識農業(yè)產業(yè)結構調整的深刻內涵 我們認為，對農業(yè)產業(yè)結構調整有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整不僅涉及到區(qū)域布局、農業(yè)結構和產業(yè)結構的調整，還涉及到農業(yè)生產力的提高和農業(yè)經營機制的轉變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經濟正處于結構調整的重要時期，居民的就業(yè)、收入和消費結構發(fā)生較大變化，農產品尤其是食品的需求增長緩慢，對農業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加了農村勞動力轉移的難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，實現節(jié)約資源、減少污染和安全生產，提高發(fā)展水平，需要一個過程。第三，當前的農業(yè)結構調整與前幾次調整相比有很大不同。一是農產品供需形勢不同。前幾次結構調整是在農產品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農產品市場是賣方市場。這次調整是在農業(yè)發(fā)展進入新階段，農產品供求關系發(fā)生根本變化，絕大部分農產品供大于求的背景下進行的；二是城鄉(xiāng)居民對農產品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現在人們對農產品消費提出了優(yōu)質化和多樣化要求；三是調整的主體不同。過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現在結構調整的主體是農民；四是調整的內容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經比例，局限在種植業(yè)內部進行平面調整，而現在是依靠科技進步，優(yōu)化農產品品種和品質結構，發(fā)展多種經營，向生產的廣度和深度進軍，是一種立體式的調整。因此，這次農業(yè)結構調整的目標是復合型的，要求比過去更高。 （二）今后我縣農業(yè)產業(yè)結構調整的方向和工作重點 工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導，堅持黨在農村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、僑鄉(xiāng)、品牌優(yōu)勢，走“農業(yè)穩(wěn)縣”之路，以市場為導向，以資源為依托，以發(fā)展農村經濟和技術創(chuàng)新為動力，以調優(yōu)、調特、調名、調強為突破口，以工業(yè)化的理念、產業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農村產業(yè)結構調整及產業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、油兩大基礎產業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產業(yè)。扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農業(yè)經濟強縣，確保農民增收、農村穩(wěn)定，加快小康社會建設步伐。 工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農業(yè)產業(yè)結構調整觀念，把農業(yè)產業(yè)結構調整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結合起來。二是堅持市場引導，結構調整要做到市場需要什么就生產什么，不能盲目調整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅持品質第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關，確保我縣生產出優(yōu)質農業(yè)產品。五是充分尊重農民群眾的自主權，要穩(wěn)定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，用政策和市場信息引導農民自主調整農業(yè)結構。在培植新興產業(yè)上，堅持走示范帶動的路子。 工作要點：扎實抓好“124688”工程。 實現一個目標。圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現農業(yè)總產值年均遞增3%左右，農民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農民人均純收入達2050元。 依托兩個資源優(yōu)勢。一是依托國內外市場和國內外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢。 抓住四個機遇。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設綠色經濟強省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農產品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。 重點抓好六個新突破。一是在農業(yè)生產方式上要有新的突破，即加快農業(yè)從數量型向質量效益型轉變。二是農業(yè)產業(yè)化經營要有新的突破；即：對農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持上有新的突破；以農業(yè)企業(yè)+生產基地+農民形成利益共同體上有新的突破；在建設無公害農產品生產基地上有新的突破，在開展無公害農產品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農產品專柜上有新的突破；在發(fā)展訂單農業(yè)上有新的突破。三是在產業(yè)結構調整上有新的突破，建立無公害農產品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現優(yōu)質優(yōu)價；抓好烤煙生產，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經濟林果和漁業(yè)，擴大農民增收領域；調整農業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產品做強做大，調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場優(yōu)質化，多樣化的需求。四是市場體系建設要有新的突破，在第三期城市建設中，要規(guī)劃建成一個高標準的現代化農產品專業(yè)市場，同時，完善、規(guī)范固東、芒棒、中和等農產品批發(fā)市場。五是勞動力就業(yè)有新突破。要加大調整農村就業(yè)結構力度，大力發(fā)展農產品加工，推動勞動力向二、三產業(yè)轉變，向城鎮(zhèn)轉移，拓展農民就業(yè)和增收空間。六是在全面實施科技興農上有新的突破，即進一步開發(fā)電腦農業(yè)專家系統(tǒng)，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節(jié)水農業(yè)，現代農業(yè)立體栽培，現代設施農業(yè)的空間，在現代農業(yè)的高新技術運用上開創(chuàng)新的局面。 建設八個優(yōu)質農產品基地。一是優(yōu)質糧食生產基地，即在不同的海拔區(qū)建設熱區(qū)優(yōu)質軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優(yōu)質粳稻、優(yōu)質大麥、蕎麥、優(yōu)質高產專用型飼料包谷等基地；二是優(yōu)質油料基地，即在鞏固和提升油菜產業(yè)的同時，開發(fā)我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設無公害、有機生態(tài)茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態(tài)茶園；四是優(yōu)質煙葉基地；五是優(yōu)質畜禽生產基地，在穩(wěn)步發(fā)展生豬的同時，重點發(fā)展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優(yōu)質特色畜產品，上市交易肉牛1萬頭；六是優(yōu)質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優(yōu)質林（果）基地10萬畝；八是特色農產品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發(fā)高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產業(yè)。 建立和完善八大體系。即良種推廣、農產品安全監(jiān)測檢驗、農村市場信息服務、農業(yè)科研教育、農業(yè)機械化服務，農業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農作物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養(yǎng)服務等八大體系。 （三）、當前農業(yè)結構調整要注意處理好的幾個關系 1、結構調整與加強宏觀調控的關系。對農業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農產品市場和質量監(jiān)測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農民的自覺行為；要通過農業(yè)結構調整，進一步促進和完善農產品流通體制。 2、結構調整與保護糧食生產能力的關系。調整農業(yè)結構必須在穩(wěn)定糧食總產、保護糧食生產能力的前提下，依靠科技進步，提高單產，改革耕作制度，開拓農業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產能力不被破壞，嚴格控制基本農田農轉非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產區(qū)基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業(yè)優(yōu)勢。 3、結構調整與參與市場競爭的關系。要認真研究農業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農產品質量、安全、衛(wèi)生的產品。 4、結構調整與農業(yè)信息體系建設的關系。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農業(yè)信息體系是推進農業(yè)結構調整順利進行的重要條件。當前，一要加大農業(yè)信息基礎設施建設力度；二要大力發(fā)展中介組織，及時向農民傳遞權威的生產、技術、價格和供求信息；三要加強農產品產地批發(fā)市場建設。目前，產地批發(fā)市場是整個農產品市場體系最薄弱的環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設力度。 5、結構調整與農業(yè)產業(yè)化經營的關系，堅持走龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化經營的路子。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以有效解決千家萬戶進入市場、擴大經營規(guī)模等問題。推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是搞好龍頭企業(yè)建設。一是著力扶持生產經營性龍頭企業(yè)。要依托兩個茶廠帶動全縣茶葉基地建設，提高全縣茶葉種植管理水平；依托兩個藥廠帶動全縣中草藥種植。還要加大招商引資力度，擴大餌絲加工規(guī)模，提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工，壯大我縣涉農龍頭企業(yè)隊伍，增強其市場競爭力。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。對投資建設涉農中介組織和批發(fā)市場的，視同生產經營性企業(yè)對待，在資金、技術、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導農民自發(fā)成立不同類型、多種層次的行業(yè)協會。不論是哪種形式，只要能與農民形成穩(wěn)定的購銷關系、能夠帶動農民發(fā)展生產，增加收入，都應積極予以扶持。 （四）當前農業(yè)結構調整必須解決的10個問題 1、進一步解放思想，樹立正確的產業(yè)結構調整觀。要在全縣組織開展一次以加快農業(yè)產業(yè)結構調整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點對象是涉農部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過解放思想大討論要達到以下目的：一是使全縣各級干部對農業(yè)產業(yè)結構調整的重要性有更深刻的認識，要樹立起農業(yè)產業(yè)結構調整是一項長期艱巨的任務這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調整的傾向。二是使全縣各級干部和廣大農民深刻認識到農業(yè)產業(yè)結構調整必須走產業(yè)化經營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)化經營。三是提高全縣各級干部和廣大農民的市場經濟意識，明白進行產業(yè)結構調整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認識到產業(yè)結構調整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術應用到農業(yè)生產、加工和農產品流通的各個環(huán)節(jié)中。 2、改革投融資體制，增加對農業(yè)的投入。從長遠來看，農業(yè)發(fā)展的資金應該主要來自政府和農民的自我積累，所以，增加對農業(yè)的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業(yè)化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農業(yè)的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農業(yè)扶持資金。其次，從金融部門提供的數據看，我縣信用社總貸款額中，只有65%的貸款用到了農村，其余資金轉入了非農領域。究其原因主要有二條，一是農業(yè)產業(yè)效益低。二是農村信用環(huán)境惡劣，信用缺損嚴重。農業(yè)產出效益低在于生產分散，形不成規(guī)模，生產與經營脫節(jié)。所以在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導社會資金進入農業(yè)，特別要進入農業(yè)產業(yè)化經營項目，提高農業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化�？偨Y我縣并借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經驗，應做到以下幾點：一是建立財政支農周轉金制度，取消對農業(yè)生產的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導農民及社會資金進行生產投入，即以政府資金為引導，按一定比例由集體、農民和社會資金匹配投入，組成對特定建設項目投資的整體。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農業(yè)項目、優(yōu)質服務吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農業(yè)和農村經濟發(fā)展的行政手段；對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農項目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務態(tài)度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構建農村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農民、社會資金等多層次的投入機制。 在投資方向上，既要加大農業(yè)基礎設施建設力度，更要加大扶持龍頭企業(yè)和培育市場的力度；既要加強有形項目的建設，更要加強信息服務等無形項目的建設。 3、完善農產品市場體系，搞活農產品流通。一是在農產品市場建設方面。龍頭企業(yè)從事農產品經營和重點農產品批發(fā)市場的建設用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費用按下限標準執(zhí)行，地價按征收成本價（征地費+稅費）執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場及農產品收購場所用地，均視為農業(yè)用地。要通過深化農產品流通體制改革，解決好農產品生產與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農產品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要加強農產品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設施建設；要積極培育農業(yè)經紀人隊伍，發(fā)揮運銷大戶在搞活農產品流通中的帶動作用，引導農民發(fā)展訂單農業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產。二是在市場信息體系建設方面。農產品只有賣得出去，才能實現其價值，農民的投入才能有回報。因此，要加大信息基礎設施建設力度，逐步建立健全農村經濟綜合信息服務體系，進一步擴大和完善農產品市場信息網絡；盡快制定農產品市場信息采集標準和規(guī)范，加強對市場信息的分析和預測，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。三是在農產品質量標準和檢測檢驗體系建設方面。要抓緊制定完善農業(yè)行業(yè)標準和主要農產品質量標準，強化農產品質量標準的實施，建立一批農業(yè)標準化和優(yōu)質農產品生產基地。要進一步完善檢測手段，加強對農產品的質量檢測。進一步整頓和規(guī)范市場秩
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