淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢下的公安信息工作
淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢下的公安信息工作當前，全球范圍內(nèi)科技革命迅猛發(fā)展，信息化作為世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，對人們的生產(chǎn)方式和生活方式正產(chǎn)生著越來越深刻的影響，日益成為國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域和維護國家安全經(jīng)濟、社會安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀立于不敗之地，黨中央高瞻遠矚，提出要把大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措放在優(yōu)先位置。公安機關(guān)擔負著維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的神圣職責，提高公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的能力。近幾年來，在黨和政府關(guān)懷下，公安信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用。2001年5月，全國公安信息化工程(金盾工程)立項，標志著全國公安信息化建設(shè)邁入了全面實施階段。下面筆者結(jié)合公安信息化建設(shè)的實踐，就創(chuàng)新和發(fā)展新形勢下公安信息工作談點粗淺看法。
一、堅持理論創(chuàng)新，確保公安信息化發(fā)展的正確方向
十六大報告指出，“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革和先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。公安信息化建設(shè)涉及面廣，技術(shù)要求高，實現(xiàn)的難度大，且沒有現(xiàn)成的模式。近年來，公安信息化建設(shè)之所以有了快速發(fā)展，特別是在體制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、隊伍建設(shè)等各個方面有了新的突破，正是因為各級公安機關(guān)順應(yīng)時代的要求，不斷進行理論創(chuàng)新和制度建設(shè)的結(jié)果。進入新世紀，公安信息化建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，社會治安出現(xiàn)許多新情況、新問題，公安工作的任務(wù)將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢下求得更快、更好地發(fā)展，適應(yīng)公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時俱進，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，形成新理論，采取新措施，開創(chuàng)新局面。
1、公安信息化理論創(chuàng)新必須在科學理論指導下進行。近年來，黨中央和國務(wù)院就國民經(jīng)濟和社會信息建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略部署，形成了較為完整的信息化科學理論體系。2002年8月份，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》，把金盾工程作為十二大重點工程之一優(yōu)先發(fā)展。十六大明確指出了全面建設(shè)小康社會的目標和新型工業(yè)化道路，電子政務(wù)建設(shè)是其中重要內(nèi)容�！罢畔⒐_化”、“電子簽章法”也即將出臺，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供機遇。公安信息化作為國家信息化的一個重大工程，必須堅決貫徹國家信息化相關(guān)政策和法律法規(guī)，要結(jié)合公安工作實際，制定公安信息化發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展公安信息化理論研究，以此指導和推進公安信息工作持續(xù)、快速發(fā)展。
2、加強公安信息化理論創(chuàng)新，必須緊密圍繞公安中心工作和現(xiàn)實斗爭的實際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和完善各項公安業(yè)務(wù)流程，使之實現(xiàn)規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。信息化理論創(chuàng)新必須緊貼公安工作實際，加強調(diào)查研究，著力解決公安工作難點、熱點問題當前要與治安防控體系建設(shè)、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪有機結(jié)合起來，著眼于提升公安信息的應(yīng)用水平，著眼于提高公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力，增強駕駛社會治安的能力。
3、加強公安信息化理論創(chuàng)新，必須突出重點。公安信息化建設(shè)任務(wù)繁重，面臨許多復雜技術(shù)和管理問題。在公安信息化理論研究中，應(yīng)圍繞建立怎樣的公安信息系統(tǒng)和如何開展公安信息系統(tǒng)建設(shè)兩大主題，著重研究工作體制、運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、提高應(yīng)用效益等重大理論問題，為公安信息化建設(shè)指明方向。
二、堅持體制創(chuàng)新，積極探索公安信息化發(fā)展之路
長期以來，囿于傳統(tǒng)的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個有機的整體，造成了網(wǎng)站建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)中的重復交叉和互不關(guān)聯(lián)，有的操作平臺也不一致。嚴重影響了信息共享和綜合利用，這已經(jīng)成為制約公安信息化發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、必須建立與公安工作發(fā)展相適應(yīng)的信息化工作新體制。
(一)建立和完善公安信息中心機構(gòu)。公安信息中心建設(shè)是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機構(gòu)不健全、職責不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔公安信息化建設(shè)的職責。因此，各級公安機關(guān)要利用國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)和金盾工程建設(shè)的有利時機，建立健全各級公安機關(guān)的信息中心，進一步明確“以通信保障為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為先導”的指導思想，自上而下建立集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的信息管理與服務(wù)機構(gòu)，理順各級信息中心及與其它業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，促進公安信息工作和可持續(xù)發(fā)展。
(二)采取集中和分散相結(jié)合的方式，構(gòu)建一體化的公安信息系統(tǒng)。目前，公安信息多層次、多部門管理難以從根本上適應(yīng)公安工作發(fā)展的實際需要，但是，采取“一刀切”的方式，由某一級信息中心包攬所有的信息管理任務(wù)，顯然不具備條件。為此，應(yīng)采用集中與分散相結(jié)合的方式，按照公安部的統(tǒng)一規(guī)范標準和“人、事、物、組織、場所”五要素重新整合信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公安信息系統(tǒng)。在橫向上，要在信息中心建立跨部門的共享據(jù)庫，如涉及很多部門的違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫和人口數(shù)據(jù)庫等，并通過自動化網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，形成一個安全、實用和可擴展的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。在縱向上，為減少重復投入，縣以上公安機關(guān)原則上應(yīng)以市(地級)、縣(市)為單位構(gòu)建信息庫，市轄區(qū)及基層單位不再建立數(shù)據(jù)庫，通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“一站式”信息維護和查詢檢索，以達到信息資源共享和綜合利用的目的。
(三)明確各業(yè)務(wù)部門公安信息化建設(shè)的職責。公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)過程中既是用戶，又是重要的信息源，承擔信息搜集、報送和使用等職責。公安指揮中心是一個接受并綜合處置各類重大和突發(fā)事件的勤務(wù)行動指揮中心。掌握著大量的現(xiàn)實信息，指揮中心必須將有關(guān)信息及時匯集到同級公安信息中心集中處理。國保、治安、刑偵、經(jīng)偵、外管、交通等部門在加強本部門已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理的同時，要按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標準，向同級公安信息中心報送相關(guān)信息。新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的同時，要按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標準，向同級公安信息中心報送相關(guān)信息。新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須按照“金盾工程”規(guī)劃，納入公安信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)。
(四)加強公安信息化建設(shè)的檢查和監(jiān)督。各警種、各部門都要盡快建立適應(yīng)信息化運行管理的工作機制和監(jiān)督考核機制，制定各種規(guī)章制度，強化管理，落實責任，加強信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的考核評比，把信息經(jīng)建設(shè)和應(yīng)用作為一項重要內(nèi)容，納入業(yè)務(wù)綜合考核內(nèi)容，并與民警的考核獎懲掛鉤，把各項信息化工作管理措施和責任落到實處。各級公安保密委員會辦公室是各級公安信息涉密安全監(jiān)督部門，負責對網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的檢查和監(jiān)督管理。各級公安政工部門負責選調(diào)培訓計算機和信息建設(shè)專門人才，有計劃、有步驟地對廣大民警開展計算機及信息化應(yīng)用培訓工作，負責對信息化建設(shè)成績突出的有功單位和個人的表彰獎勵。各級公安機關(guān)督察部門要將各警種、各部門特別是基層單位的信息上報及查詢運用情況作為公安業(yè)務(wù)督察的范圍，建立必要的定期與隨機督察制度，對各類數(shù)據(jù)的運行管理和質(zhì)量進行督察，對失職、瀆職人員提出處理意見并作出處理。
三、堅持科技創(chuàng)新，努力將信息技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，著力提高公安信息網(wǎng)絡(luò)化程度。信息網(wǎng)絡(luò)化是開展電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是公安信息化的必由之路。近年來公安信息化取得的成果大多得益于公安信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。但隨著公安信息應(yīng)用速度的加快，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已不能滿足現(xiàn)實斗爭的需要。為此，要按照國家電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃，建立“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋公安機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門和絕大多數(shù)基層單位的公安信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步向社區(qū)延伸，向相關(guān)政府部門延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，根據(jù)公安工作的需要，改造現(xiàn)有不適應(yīng)公安應(yīng)用需求的局域網(wǎng)和城局網(wǎng)，全面實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。
(二)組織科研攻關(guān)，集中開發(fā)統(tǒng)一的公安信息應(yīng)用平臺。目前，由于公安信息業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是按照部門、警種自上而下建立的，應(yīng)用軟件五花八門，即使是上級下發(fā)的軟件，往往也被改得面目全非，軟件的不統(tǒng)一，造成各地區(qū)業(yè)務(wù)范圍、做法的不致，部門之間不能互聯(lián)互訪，整體運行效率低下，同時，也造成重復建設(shè)，浪費人力、物力和財力。誠然，全國公安機關(guān)所有業(yè)務(wù)使用同一軟件不太可能，但是主要公安業(yè)務(wù)軟件必須統(tǒng)一。為此，上級公安機關(guān)要集中科研力量或聯(lián)合社會科技力量進行科研攻關(guān)，利用先進的技術(shù)和研制開發(fā)手段，開發(fā)出貼緊公安業(yè)務(wù)需求，集文字、數(shù)據(jù)、圖像、語音于一體，具有信息整合、加工、儲存、檢索、發(fā)布和統(tǒng)計分布分析等功能的應(yīng)用軟件，滿足公安工作的實際需要。
(三)大力推廣信息標準化技術(shù)，努力實現(xiàn)公安信息工作的標準化。推廣標準化技術(shù)是有效地組織公安信息工作的重要手段，是實現(xiàn)公安信息管理現(xiàn)狀的前提和基礎(chǔ)，在公安信息化建設(shè)中有著十分重要的作用。近幾年來，公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安信息化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。但在修訂、貫徹執(zhí)行標準等方面還存在許多問題，影響了全國范圍內(nèi)的信息共享。為了適應(yīng)公安信息化的發(fā)展，要盡快完善公安信息標準化體系，加快制定和修訂公安信息標準的步伐，并采取有力措施，大力推廣使用標準化技術(shù)。
四、堅持機制創(chuàng)新，改造和優(yōu)化公安業(yè)務(wù)工作流程
(一)決策的信息化。近幾年來，公安機關(guān)在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，始終堅持嚴打方針，有力地維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但不可否認，由于公安機關(guān)自上而下尚未建成全面、準確、適時、統(tǒng)一的公安信息系統(tǒng)，因此，一些地區(qū)和部門在部署工作時，往往就事論事，憑經(jīng)驗辦事，不可避免地造成決策上的失誤，給公安工作帶來損失。因此，各級公安機關(guān)要按照“金盾工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，加快建立公安信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，使各項工作決策建立在全面、準確的信息分析基礎(chǔ)之上，提高決策科學性。
(二)各項業(yè)務(wù)工作的信息化。一方面公安機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作包括公文制作、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、人事管理、后勤保障等，都要以公安信息網(wǎng)絡(luò)為信托，以公安信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化，同時向社會公布辦事程度，在網(wǎng)上實施具體的行政行為，如辦理審批手續(xù)，辦理各種證件，受理報警、求助等業(yè)務(wù)，提高工作效率，增強工作的透明度，促進廉政建設(shè)；另一方面，要將信息搜集和使用寓于各項業(yè)務(wù)都要按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，匯入公安信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和綜合利用。
(三)國際警務(wù)和部門協(xié)作配合的信息化。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國公安機關(guān)同國際及港澳臺地區(qū)的警務(wù)合作將大大加強，與政府各部門之間的聯(lián)系也日益緊密。為適應(yīng)這種工作的需要，必須要加快公安機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的國際化進程，以適應(yīng)國際警務(wù)合作的要求，樹立中國警察的良好形象。
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