縣域經濟的思考
文章標題：縣域經濟的思考
縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。
黨的十六大和十六屆三中全會提出“要大力發(fā)展縣域經濟”，這為加快縣域經濟發(fā)展提供了新的歷史性機遇。面對新形勢、新任務，認真研究縣域經濟發(fā)展中面臨的問題和困難，探索制定科學有效的應對舉措，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
一、正確認識縣域經濟發(fā)展的地位和作用
縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微 觀經濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是強國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于當代。經過兩千多年的發(fā)展，縣級在經濟、社會、文化等方面已經形成相對獨立的地域實體。目前全國共有２０００多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的９０％多，縣域人口占全國人口的８０％以上，縣域的社會總產值占全國工農業(yè)總產值的５０％以上，縣域ＧＤＰ約占全國ＧＤＰ的６３％左右
。同時，縣域經濟的主體是農村、農業(yè)和農民，農業(yè)經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩(wěn)定。
二是工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發(fā)展。以農副產品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質為原料的重工業(yè)和新興產業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源�？梢哉f，社會生產力發(fā)展的生產要素主要源于縣域。
三是拉動消費的“超市”。隨著農村改革的深化和經濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內最大的市場。只有縣域經濟加快發(fā)展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。
四是經濟發(fā)展的動力�？h域經濟包括城鎮(zhèn)經濟、鄉(xiāng)村經濟、農戶經濟幾個層次。
按經濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟。各個
層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的
跨越，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發(fā)展起到重要的促動作用。
二、縣域經濟發(fā)展面臨的困難和問題
隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結構調整步履維艱。從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，產業(yè)、產品雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣（市），由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財政十分困難。就多數(shù)縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權建設的經濟基礎。據(jù)統(tǒng)計，２００３年縣域財政總收入占全國財政總收入的２０％多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總人口
的７０％。
三是城鎮(zhèn)建設進程緩慢。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、
發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環(huán)境建設的落后，對外
缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素；對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村經濟發(fā)
展的“火車頭”，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以
使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，延緩了農村城市化進程。
三、推進縣域經濟發(fā)展的思路與對策
縣域經濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成，而解決這些問題也需要一個過程
，必須把增加農民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，
牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變；以增
加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發(fā)展。應著力在以下
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