小康社會發(fā)展綱要(規(guī)劃)

        XX市全面建設小康社會綱要（草案）
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對實現我國現代化建設第三步戰(zhàn)略目標的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設小康社會綱要》，為加快我市“建小康、進百強”進程，提出本綱要。一、現實基礎和有利條件
（一）現實基礎
改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領導下，全市上下認真貫徹黨和國家的各項路線方針政策，立足市情實際加快發(fā)展，經過艱苦努力，國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。
——市域經濟總量快速擴張，綜合實力明顯增強。全市國內生產總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價格計算，年遞增12.4％。人均國內生產總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。
——產業(yè)結構調整成效顯著，經濟素質進一步提高。深入推進主副換位，農業(yè)及農村經濟走出“糧食單打一”的賣難窘境，進入興牧富民的新階段。養(yǎng)殖業(yè)產值已占農業(yè)總產值的50，實現“半壁江山”目標，綠特色產業(yè)強勢興起，產業(yè)化水平不斷提高，農業(yè)基礎設施得到較大改善。工業(yè)主導地位也初步確立。機械、化工、食品等傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備水平不斷提高，高新技術、精細化工、醫(yī)藥等新興產業(yè)加快發(fā)展，集團優(yōu)勢和規(guī)模效益已經顯現，規(guī)模以上工業(yè)總產值占綏化市的40。第三產業(yè)比重加速攀升。商貿、餐飲、交通、通訊等傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步增長，房地產、信息服務、社區(qū)服務、金融保險等新興產業(yè)正在崛起。三次產業(yè)比由1980年的67.7:16.6:15.7調整為2002年的26.5:39.9:33.6。
——經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制初步建立。農村家庭承包經營、統(tǒng)分結合的土地雙層經營體制建立完善，農村行政區(qū)劃調整、農村稅費改革取得積極進展。個體、私營等非公有制經濟發(fā)展較快，非國有經濟成份占全市國內生產總值的比重達87.8。國有企業(yè)改革不斷深化，現代企業(yè)制度加快建立，觸及產權改革的企業(yè)達112家，占國企總數的83.3。商品市場基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動力等要素市場不斷發(fā)育。社會保障體系從無到有逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民低保范圍不斷擴大。財稅、金融、住房、科技、教育和機構等項改革也取得明顯成效。
——科技教育和各項社會事業(yè)長足進步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強�？萍紝嵙�和創(chuàng)新能力不斷提高，工、農業(yè)科技進步貢獻率分別達到40.5和60.5。教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段，九年義務教育普及面不斷擴大，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和學前教育全面發(fā)展。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，開通衛(wèi)星加密頻道，城、鄉(xiāng)有線電視覆蓋率分別達到33和7。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續(xù)7年控制在7‰以內。水利、交通、通信、電力、城建、環(huán)保等一批基礎設施重點項目相繼建成運營，經濟社會發(fā)展的基礎條件大為改善。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項社會事業(yè)全面進步。
——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4838元，農民人均純收入達到2718元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到27.9億元，分別比1980年年均實際增長12.8、13.3和26.5。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對食品消費的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費比重穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民家庭消費結構恩格爾系數分別為36.7和40.2，比1980年分別下降了23.4和38.3個百分點。
——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設進一步加強，立法、執(zhí)法、法制宣傳教育力度加大，政務、廠務、村務公開工作穩(wěn)步推進。完善了村民自治制度，推進了社區(qū)民主建設，基層民主不斷擴大。全面強化社會治安綜合治理，社會持續(xù)穩(wěn)定。運用創(chuàng)新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。
（二）存在的困難和問題
我市經濟發(fā)展和各項社會事業(yè)雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達到了小康水平，但現在達到的還只是低水平的、不全面的小康，經濟和社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為：一是經濟實力還不強，特別是城鄉(xiāng)“吃飯財政”沒有實質改觀。我市仍是一個經濟欠發(fā)達的

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